2011年4月5日，美國華盛頓州通過了一項名為《產(chǎn)品銷售—竊取或盜用信息技術(shù)》（Sale of Products — Stolen or Misappropriated Information Technology）的《反不正競爭法案》（Unfair Competition Act 簡稱“UCA法案”），該法案于2011年7月22日正式實施。
UCA法案要求在華盛頓州銷售或許諾銷售產(chǎn)品的制造商（不論其是否位于美國境內(nèi)）必須確保其制造產(chǎn)品中使用的信息技術(shù)產(chǎn)品（Information Technology，以下簡稱“IT”）是完全合法的，否則因其不正當(dāng)?shù)亟档统杀荆ㄊ褂煤戏↖T的產(chǎn)品成本明顯高于使用非法IT的產(chǎn)品成本）而導(dǎo)致的低價銷售，將構(gòu)成不正當(dāng)競爭。該制造商將會面臨支付損害賠償、禁止銷售及貨物被扣押等風(fēng)險。
UCA法案的主要目的是為合法使用IT產(chǎn)品（軟件和硬件）的華盛頓州企業(yè)提供公平的競爭環(huán)境。該法案的實施，表面看是為了制約不正當(dāng)競爭，但核心是為了保護知識產(chǎn)權(quán)特別是版權(quán)和商標(biāo)權(quán)，針對的主要是包括中國、印度、巴西、東南亞等在內(nèi)的全世界的制造企業(yè)。而中國作為制造業(yè)大國，本法案應(yīng)該引起中國制造企業(yè)的高度重視。
一、UCA法案的主要內(nèi)容
（一）構(gòu)成不正當(dāng)競爭訴訟的條件
1.非法IT產(chǎn)品的定義?！氨桓`取或盜用的技術(shù)信息”是指未經(jīng)該技術(shù)信息產(chǎn)品的權(quán)利人或被許可人的授權(quán)，違法使用的硬件或軟件。包括使用盜版的系統(tǒng)軟件和應(yīng)用軟件，及假冒侵權(quán)的IT硬件產(chǎn)品等。
2.被告主體。指向華盛頓州銷售、許諾銷售物品或產(chǎn)品的制造商，不論該制造商是否來自美國或境外。如果制造商不能履行判決，可以要求出售非法制造商產(chǎn)品的第三方（主要是美國的銷售商或代理商）承擔(dān)賠償責(zé)任，但該賠償責(zé)任限于有限的情形和范圍。
3.“234標(biāo)準(zhǔn)”。（1）構(gòu)成“一般競爭性損害”。如果使用非法IT產(chǎn)品根據(jù)市場零售價格計算的價值達2萬美元或以上，則可能會被使用合法IT產(chǎn)品的同業(yè)競爭者提起損害賠償請求。（2）構(gòu)成“重大競爭性損害”。如果使用非法IT產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品與合法使用IT產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的產(chǎn)品零售價之間的差額達到或超過為3％，且該價格差異持續(xù)時間超過4個月的時間，則使用合法IT產(chǎn)品的同業(yè)競爭者可以向法院申請針對使用非法IT產(chǎn)品生產(chǎn)銷售的禁令，或通過對物訴訟扣押貨物。
4.提起訴訟的先決條件。如果要對構(gòu)成不正當(dāng)競爭的制造商提起訴訟，則先決條件必須是：在接到其使用的IT產(chǎn)品的權(quán)利人（包括知識產(chǎn)權(quán)所有人、獨家被許可人，或權(quán)利人的授權(quán)代理人）的書面通知后未證明其使用的相關(guān)IT產(chǎn)品是合法的，或未在90天內(nèi)采取有效補救措施的。否則，華盛頓州的總檢察長或同業(yè)競爭者即可對構(gòu)成不正當(dāng)競爭的制造商在該州提起訴訟。
（二）有關(guān)訴訟程序的要求
1.有權(quán)提起訴訟的原告。華盛頓州的總檢察長，或是其產(chǎn)品在華盛頓州有銷售或者許諾銷售行為的同業(yè)競爭者。同業(yè)競爭者作為適格的原告應(yīng)同時滿足以下條件：（1）與被告存在直接競爭關(guān)系；（2）自身使用合法IT產(chǎn)品；（3）遭受了經(jīng)濟損失，可以所涉及的IT產(chǎn)品的正品零售價格為依據(jù)，證實其損失至少為2萬美元；（4）如果申請禁令或?qū)ξ镌V訟，其要證明遭受了“重大競爭性損害”。
2.針對非法制造商的救濟手段。華盛頓州的總檢察長，或是同業(yè)競爭者可以要求向華盛頓州法院提出以下訴訟請求：
1）要求損害賠償?？梢灾鲝埰湓馐艿膶嶋H直接損失或法定賠償金，如果非法制造商存在故意（即在“明知”的主觀狀態(tài)下違法），可以主張3倍的懲罰性賠償金。
2）申請禁令。經(jīng)證明，非法制造商導(dǎo)致了“重大競爭性損害”，原告可以申請法院禁止該產(chǎn)品在華盛頓州的銷售或許諾銷售行為。
3）申請扣押產(chǎn)品。如果法院不能對非法制造商獲得屬人管轄權(quán)，則可以繼續(xù)對非法銷售的產(chǎn)品開展對物訴訟，對該產(chǎn)品進行扣押。
3.針對第三方的救濟措施
如果制造商不能履行判決，原告可以對出售被控產(chǎn)品的第三方要求賠償。但該第三方至少滿足以下條件：（1）在做出針對違法制造商的判決之前90天或更長時間，第三方收到最初向違法制造商發(fā)出的通知；（2）違法制造商為第三方生產(chǎn)了最終產(chǎn)品價值30％或以上的部件；（3）第三方與違法制造商之間存在直接契約關(guān)系；（4）該第三方在美國沒有因同一侵權(quán)/違法行為而受已生效判決或和解協(xié)議的拘束。
（三）第三方的積極抗辯及“安全港”制度
UCA法案主要針對違法制造商，但同時鼓勵美國的第三方為免除自己的責(zé)任，積極督促制造商守法。所以，UCA法案給予第三方一系列包括“安全港”制度在內(nèi)的積極抗辯權(quán)，滿足以下條件之一的第三方不承擔(dān)賠償責(zé)任：
1）第三方是違法制造的產(chǎn)品的最終消費者或最終用戶，或最終消費者及最終用戶后續(xù)的買方；
2）第三方是年收入不超過5000萬美元的中小型企業(yè)；
3）第三方與違法制造商之間不存在契約關(guān)系；
4）第三方滿足以下“安全港”條件：
（1）已經(jīng)書面要求制造商不得或停止使用非法IT的。包括第三方在收到針對制造商的書面判決或權(quán)利人的停止侵權(quán)通知書副本后180天內(nèi)，要求制造商書面證明沒有非法使用IT的侵權(quán)行為；書面要求制造商停止非法使用IT侵權(quán)行為；停止向違法制造商進貨（除非該行為將違反合同）。
（2）在UCA法案生效之前180天以前已經(jīng)與制造商簽訂供貨協(xié)議，或在收到針對制造商的書面判決或權(quán)利人的停止侵權(quán)通知書副本后180天內(nèi)，盡到以下合理商業(yè)努力的，包括制造商書面保證或證明沒有非法使用IT侵權(quán)行為；書面要求制造商停止非法使用IT侵權(quán)行為；停止向違法制造商進貨（除非該行為將違反合同）。
（3）以實際行為證明已經(jīng)盡到合理的商業(yè)努力的。包括要求制造商簽訂不得非法使用IT的行為守則，或定期對制造商是否非法使用IT進行核查，或要求制造商提供第三方出具的核查報告等。
同時，為確保第三方充分享有“安全港”制度提供的免責(zé)條款，UCA法案規(guī)定在該法案頒布后18個月之內(nèi)，法院將不支持針對第三方的索賠。
二、中國企業(yè)如何應(yīng)對美國華盛頓州UCA法案
UCA法案雖然是美國華盛頓州通過的一個地方法案，但值得注意的是，美國的路易斯安那州也通過了同樣的法案，美國的其他州以后也可能會通過此類法案。這是美國利用其作為世界最大經(jīng)濟體和消費市場的影響力保護知識產(chǎn)權(quán)的又一項新的法律制裁手段，中國制造企業(yè)應(yīng)早作準(zhǔn)備，積極應(yīng)對。
（一）要高度重視IT產(chǎn)品權(quán)利人發(fā)出的停止侵權(quán)通知
根據(jù)UCA法案的規(guī)定，如果原告要提起訴訟，必須是制造商在收到IT產(chǎn)品權(quán)利人書面侵權(quán)通知后90天之內(nèi)不采取補救措施，如果在90天之內(nèi)開始用合法IT產(chǎn)品進行替換，則補救期可以再延長90天。所以，相關(guān)IT產(chǎn)品權(quán)利人勢必將在UCA法案生效后，開始向各國制造企業(yè)發(fā)出符合UCA方案內(nèi)容的書面停止侵權(quán)通知書。
該通知書是該制造企業(yè)可能在在美國華盛頓州或路易斯安那州被提起訴訟的前兆，特別是已經(jīng)有產(chǎn)品在其中任意一個州銷售或許諾銷售的中國制造業(yè)企業(yè)，更要引起高度警覺。收到通知書后，企業(yè)要積極與IT產(chǎn)品權(quán)利人進行溝通和解釋，如果確實存在使用非法IT產(chǎn)品行為，應(yīng)立即停止使用，并通過合法途徑進行購買。
如果企業(yè)對該通知置之不理，則（1）將滿足原告根據(jù)UCA法案提起訴訟的條件；（2）將視為故意侵權(quán)，面臨懲罰性賠償。
（二） 要預(yù)防第三方將風(fēng)險轉(zhuǎn)移到國內(nèi)企業(yè)
根據(jù)UCA法案的規(guī)定，在美國境內(nèi)的第三方為避免自己承擔(dān)責(zé)任，必將與中國制造商重新約定合作條件，這些措施包括但不限于：（1）在買賣或加工協(xié)議中約定或重新約定，制造商有使用合法IT產(chǎn)品的義務(wù)，督促中國制造企業(yè)使用合法IT產(chǎn)品，以盡其“合理的商業(yè)努力”；（2）要求中國企業(yè)出具使用合法IT產(chǎn)品的承諾函或第三方核查證明；（3）要求中國企業(yè)允許其進入企業(yè)內(nèi)部對是否使用合法IT產(chǎn)品進行核查。這將比較類似于很多跨國公司為履行企業(yè)社會責(zé)任而要求其授權(quán)制造企業(yè)在環(huán)境保護和勞工保護方面滿足一定的合同義務(wù)和核查要求。
如果中國企業(yè)違反上述約定，則在美國境內(nèi)的第三方可借中國企業(yè)違約為由，拒絕支付貨款，或要求中國企業(yè)支付訴訟風(fēng)險保證金等。更有甚者，在信用證貿(mào)易項下，使用合法IT產(chǎn)品的承諾函或第三方核查證明將可能作為單證提交。如果中國企業(yè)不能提供該單證，或單證與要求不符，信用證項下的款項將被合法拒付。如果中國企業(yè)對此處理不當(dāng)，可能會陷入信用證“軟條款”的陷阱。例如，信用證約定：“賣方應(yīng)提供經(jīng)買方確認(rèn)的符合UCA法案規(guī)定的第三方機構(gòu)出具的IT合法性核查證明”。如果買方不確認(rèn)，或買方認(rèn)為該核查證明不符合UCA法案要求，則信用證項下的款項將可能被合法拒付。
（三）中國企業(yè)應(yīng)盡快全面實現(xiàn)軟件的正版化
UCA法案的核心是認(rèn)為，制造企業(yè)如果使用盜版軟件，則產(chǎn)品成本低，從而市場零售價可以降低，這對美國同業(yè)競爭者是不公平的。所以，要避免因非法使用IT，給自己帶來訴訟風(fēng)險或市場風(fēng)險，必須全面實現(xiàn)軟件正版化，從根本上消除由此帶來的商業(yè)隱患。同時，率先全面實現(xiàn)軟件正版化的企業(yè)，可能會得到美國第三方的優(yōu)先青睞，為自己帶來商機。對于本身正版化工作比較扎實的企業(yè)，也可以充分利用上述法案提供的維權(quán)機制，對仍在使用非法IT產(chǎn)品進行不正當(dāng)競爭的企業(yè)采取法律手段，維護公平競爭的市場機制并在美國維護或進一步擴大其市場份額。
對中國制造企業(yè)來說，UCA法案，既是風(fēng)險，也是機遇。